一、概况
为了提高中国国家信息通报的编写与管理能力，提高研究人员和政府管理人员在国家温室气体排放清单编制领域的理论水平和实践能力，减小不确定性，以确保清单编制的质量。根据项目专题合同内容和能源活动温室气体排放清单专题组的考察工作计划，经国家计委项目管理办公室批准，由能源研究所和国家计委、国家统计局共同组成的能源清单技术考察团一行4人于2002年10月23日到11月2日赴
巴西，访问了有关政府部门和研究机构，进行了能源清单编制技术与管理考察并开展了学术交流活动。考察期间,考察团先后访问了
巴西科学技术部、巴西气候变化协调办公室、巴西
里约热内卢大学, 并就清单编制方法、国家通讯和清单管理方法、巴西能源发展、巴西在气候变化中的参与，以及活动水平数据收集方法、排放系数的确定、清单的可持续性、中方在项目实施过程中的主要技术问题与难点问题等与对方进行了交流和讨论。
考察团团长由能源研究所所长周大地担任，成员有：国家计委气候变化对策协调小组办公室孙翠华，国家统计局工业交通处司能源处处长孟合合，能源研究所能源环境与气候变化研究中心姜克隽。为了完成好这次考察任务，能源专题组在出访前就考察对象的选择、交流讨论的内容等做了充分、大量的准备工作。在计委项目办、中国国际技术经济交流中心、能源研究所领导、巴西的相关政府部门和研究机构的大力支持下，经过考察团全体成员的努力，圆满完成了考察任务，达到了预期目标，为高质量完成能源活动温室气体排放清单编制工作奠定了基础。
二、考察交流活动
（一）巴西科学技术部
位于巴西的首都
巴西利亚，是巴西气候变化的主管部门。能源所能源清单技术考察团此次拜访了巴西科学技术部的社会环境秘书处。秘书处的Maimon先生介绍了巴西气候变化的相关过程、国家行动与管理机制。
在1992年环发大会之后，巴西是第一个签署公约的国家。之后，巴西积极参与了国际气候变化谈判，并设立了
国内机构，确定了
国内计划。巴西成立了部长级气候变化委员会，主要包括外交部，农业和供应部，交通部，矿业和能源部，计划、预算和管理部，环境部，科学技术部，发展、工业和国际商业部，总统公共事务国内居民办公室。其职责是制定巴西履行公约及其相关条约所采取行动的政策。气候变化以巴西科学技术部为主进行管理。部长级气候变化委员会在巴西科学技术部下设气候变化协调办公室，主管气候变化的相关事务。
2000年，巴西成立了气候变化论坛，目的是进行对气候变化和CDM相关事务的决策。这是一个高级别、广泛的协商机制。参与的政府部门包括巴西科学技术部，发展、工业和国际商业部，农业和供应部，环境部，外务部，矿业和能源部，计划、预算和管理部，卫生部，交通部，教育部，国防部等。同时包括总统水利事务局，以及国内具有相关专业背景的各个协会。同时还邀请总统办公室的代表，联邦议会的主席代表，各州州长代表。论坛由总统主持，与气候变化部长委员会结合起来。论坛成立秘书处，负责组织论坛会议。论坛会议不定期举行。
巴西在签订公约后，提出了气候变化项目，并经总统批准。该项目的目标是支持与气候变化相关的科学信息，为气候变化行动政策的制定提供基础。其中包括国家通讯的编制。
（二）巴西科技部气候变化协调办公室
巴西科技部气候变化协调办公室位于巴西
里约热内卢，是为数很少的位于首都
巴西利亚之外的政府机构之一。巴西科技部气候变化协调办公室的功能类似于我国计委的气候变化协调办公室，主管气候变化相关的事务。日常工作则以国家通讯的编制为主。该部门共有四名成员，其中主任一名，成员三名。在我们访问期间，有两位全程接待我们(另外两位，其中一位是办公室主任，也是主要联系者，因病在医院，另一位则到
印度新德里参加第八次缔约方大会) 。
办公室的一项主要工作是负责编制国家通讯。办公室成员按照不同领域划分，分别负责。如办公室的RODRIGUES负责能源与可再生能源的温室气体排放，SANTOS负责清单的数据库与报告系统。
巴西的国家通讯编制开始于1997年，当时获得GEF和
美国国家研究的支持，按照计划，应该在2000年完成。由于一些政治原因，一直没有完成。目前报告初稿基本完成，正在进行数据校核和文字修改工作。原计划在COP8上提交，但仍然没有实现，目前计划在年底完成报告。由于巴西正在进行总统换届，需要向新任总统报告国家通讯的工作，之后再进行决定。
巴西建立了包括许多研究机构的队伍，来进行国家通讯的编制工作。巴西国家通讯的编制由科学技术部主管。国家通讯主要包括两个部分：第一部分主要是温室气体排放清单(CO2，CH4和N2O) ，排放部门包括能源、工业过程、森林和土地利用、能源和畜牧业以及垃圾排放。另外一部分是巴西履行公约行动的简要描述。
巴西国家通讯的主要内容是排放清单。巴西温室气体排放清单的编制包括了几十家研究机构。主要承担单位包括里约热内卢大学，阿尔伯特研究生院技术研究所(能源清单的主要研究者) ，巴西铝工业协会，国家电力能源署，巴西纸业协会，环境卫生署，巴西石油公司，糖业、酒精协会，巴西电力公司，环境与可再生资源研究所，国家能源效率研究所，矿业与能源部，国家节电项目办，
圣保罗大学电子与能源研究所，国家采煤者协会，国家水泥制造者协会，
圣保罗大学物理研究所等。
（三）巴西里约热内卢大学技术研究所(COPPE)
巴西里约热内卢大学是巴西一所非常著名的大学，里约热内卢大学参与了国家清单的编制研究工作，主要承担单位包括阿尔伯特研究生院技术研究所(COPPE) ，以及气候变化国际研究所(IVI) 。COPPE是巴西一个重要的能源技术与政策研究机构，为政府和企业提供相关研究支持。COPPE广泛参与了巴西能源领域与气候变化问题的研究与决策，他们曾经参加了巴西议案的起草过程(即CDF，在COP3上提出) ，以及最近参加了在COP8上提出的巴西的提案。在国家通讯的研究中，他们负责编制能源清单以及能源相关政策。
在COPPPE访问期间，COPPE的所长LUIZ PINGUELLI ROSA博士接待了我们。ROSA博士是巴西著名的能源与气候变化专家，在巴西气候变化与能源政策制定过程中具有一定影响。在刚刚竞选成功的新任总统博拉的竞选过程中，ROSA博士准备了能源方面的竞选纲领。ROSA博士着重就巴西能源发展在气候变化过程中的因素进行了介绍。
巴西是一个具有良好可再生能源利用基础的国家，其中发电的90%以上来自于水电，所有的车用燃料均添加生物质能的甲醇或乙醇，一般添加15%，有一部分使用100%的甲醇或乙醇燃料。其他的能源主要有石油和天然气，也包括一小部分煤炭。但由于巴西经济不断发展，未来的能源趋势成为巴西重要考虑问题。国际原油价格不断变化，对国内车用燃料供应产生影响，加上甲醇或乙醇燃料成本上升，目前已经面临发展困难。汽油便宜时，消费量不断上升，使用100%的甲醇或乙醇燃料的车辆(需要使用特殊的发动机)发展受到制约。另外，由于国内便宜的水利资源已经得到开发，天然气发电在巴西更有竞争力，未来巴西发电技术会更多走向化石燃料，这些给巴西未来的温室气体排放控制带来困难。
(四) 巴西里约热内卢大学气候变化国际研究所
在巴西里约热内卢大学，我们还访问了负责能源清单中生物质能排放过程的编制单位气候变化国际研究所(IVI) 。IVI的SYLVIA ROLA女士介绍能源清单的研究过程。巴西能源清单采用了自顶向下和自底向上两种方法，目前主要采用了IPCC指南中的排放系数。自顶向下的清单已经完成，而详细的自底向上方法正在完成过程中。目前正在进行的工作是在交通车辆排放系数的研究上，已经开始了不少测试研究。这方面的研究对我国有很好的帮助，因为我国目前不少轿车车型来自于巴西。ROLA女士向我们展示了已经完成的项目报告。同时还了解了能源清单的数据管理和数据库的设置，以及最后报告数据格式。 ROLA女士还就里约热内卢的清单详细介绍了清单编制方法和参加的研究机构。里约热内卢作为巴西重要的经济文化城市，已经完成了1990年，1996年和1998年CO2和甲烷的排放清单研究，分析了排放的部门构成和变化趋势，并提出了一些可能采取的措施。
三、收获和体会
这次考察和学术交流活动的主要收获有以下几个方面：
（1）比较详细地了解了巴西气候变化事务的管理模式，以及相关问题的决策过程。巴西的决策过程参与广泛，特别是不同的研究机构(巴西主要研究机构归属各个政府部门) 。
（2）比较详细地了解了巴西国家通讯的编制管理方式、报告的编制过程，以及参与的组织机构。巴西的国家通讯和排放清单的编制历时多年，目前仍在完善之中，说明其复杂程度。清单的管理也是一件繁重的工作，在巴西，占用了气候变化协调办公室成员的许多时间。
（3）了解了巴西能源清单的编制方法和过程，讨论了清单编制中一些关键参数的收集和分析方法。同时还了解了能源清单的数据管理和数据库的设置，以及最后报告数据格式
（4）收集到了巴西编制国家通讯中排放清单的研究报告，这些报告不仅包括要提交的国家通讯，而且还包括一些技术报告，这些对我国进行能源、工艺过程以及其他领域的研究有益。
在温室气体排放清单编制领域巴西已经有一些比较好的研究工作，例如在交通车辆温室气体排放系数研究方面，已经进行了详细分车辆类型的研究，他们的研究成果和实践经验将对我们今后的清单编制工作提供可借鉴的方法和经验。
通过与外方专家的交流和讨论，双方都认为气候变化问题对发展中国家来讲是一个挑战，需要进行进一步的研究工作，以支持国家的决策制定过程。对编制清单工作的认识是比较一致的。双方都认为编制温室气体排放清单是一项长期的工作，需要不断的总结和借鉴以往的经验，对编制方法要不断的进行深入研究和完善；由于清单要为各种模型及预测提供数据、帮助决策者制定政策、帮助企业改善排放，因此清单应在全球、国家、地区、企业等多个层面上进行编制工作；清单内容广泛，各国一般以化石燃料燃烧产生的CO2排放作为相互比较的基础，但其它GHG（如CH4，N2O，HFC，PFC，SF6等）清单同样重要。同时还要包括历史排放及未来预测排放等多项内容，所以，编制清单将是一项综合且复杂的工作。
四、问题和建议
国家气候变化问题的决策是一项复杂的过程，在研究、管理等方面需要进行长时间的工作。国家通讯的编制，特别是温室气体排放清单编制工作涉及的领域非常广泛，由于出访的时间较短，仍然有很多问题来不及交流和讨论，即使进行了交流和讨论的内容也存在需深入讨论的必要性。因此，建议今后如再开展类似项目，应多安排一些出国考察，与国外在该领域的资深专家进行交流，提高参与研究工作的能力。同时还需要对所了解到的信息进行详细的总结和报告，以为国家决策和相关人员的研究工作提供基础。
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